Das Ephesos-Modell ist ein Partizipationsverfahren, das von der Kienast & Kienast GmbH im Auftrag der Eisenbahn-Hochleistungsstrecken AG für komplexe Verkehrsinfrastrukturprojekte entwickelt wurde. Anlass war die Planung der Hochleistungsstrecke Wien – St. Pölten. Ziel des Modells ist, Personengruppen, die von einem Umweltverträglichkeits-Verfahren (UVP-Verfahren) betroffenen sind, schon im Vorfeld der eigentlichen UVP klar und verständlich über das anstehende Projekt zu informieren. Das Verfahren sieht einen mehrstufigen Beteiligungsprozess mit unterschiedlichen Arbeitsgruppen (Foren) vor und geht weit über die klassische Kommunikations- und Informationsarbeit hinaus. Direkte und offene Gesprächs- und Diskussionsmöglichkeiten zwischen Projektbetreiber und der betroffener Bevölkerung sollen helfen, der Zielsetzung des UVP-Gesetzes im Sinne der Bürgerbeteiligung besser nachzukommen.

Geeignet

• um offene, intensive Kommunikationsprozesse zu ermöglichen, 
• um bei Konflikten die Sachebene und die emotionale Ebene auseinander halten zu können, sodass Möglichkeiten für einen Lösungsprozess entstehen können, 
• um die Qualität von Stellungnahmen im Sinne des UVP-Gesetzes durch vermehrte Sachkenntnisse zu verbessern.

Ablauf

Das Ephesos-Modell baut im Wesentlichen auf Gesprächsforen auf, die sich nach der Art der Zusammensetzung in Gemeindeforen und regionale Foren unterscheiden. Die Arbeit in diesen Foren findet parallel statt, wobei die Zusammensetzungen unterschiedlich sind und die einzelnen Foren durch VertreterInnen aus den anderen Foren vernetzt sind. Die Zusammensetzung wird in den jeweils nachfolgenden Stufen immer kleinteiliger. Auf der Stufe der regionalen Foren treffen sich untern anderen VertreterInnen der betroffenen Gemeinden, VertreterInnen der Bezirksbehörde, Abgeordnete zu Landes- und Bundesparlament, VertreterInnen der gesetzlichen Interessensvertretungen, sowie regional gebildeter BürgerInneninitiativen. Die Ebene der Gemeindeforen besteht aus dem jeweiligen Bürgermeister/der jeweiligen Bürgermeisterin, bzw. GemeindevorsteherIn und den GemeinderätInnen. Zusätzlich sind hier VertreterInnen der betroffnen Anwohner und Grundeigentümer eingeladen, sowie lokale BürgerInneninitiativen und Vereine. Die Mitglieder der Gemeindeforen werden hierbei durch die VerantwortungsträgerInnen der jeweiligen Gemeinde gemeinsam mit der Prozessbegleitung festgelegt.
Ergänzend zu den kommunalen und regionalen Foren kann noch ein Gremium eingesetzt werden, welches die Tätigkeit in den operativen Planungsorganen koordiniert und mit dem Bund abstimmt. In diesem so genannten Lenkungsausschuss können beispielsweise VertreterInnen der Landes- und nationalen Verkehrsplanung, der Betreibergesellschaft, der nationalen Umweltorganisationen, sowie der Projektleitung mitwirken.

Zu beachten sind

Das Prinzip der klaren Gliederung der Foren

Die Foren werden aufgrund des Projekts und einer Analyse der Betroffenenstruktur zusammengesetzt und sind daher von Projekt zu Projekt unterschiedlich. Wichtig für die Foren sind Klarheit über die Arbeits- und Kommunikations-Ziele des jeweiligen Forums, sowie dass VertreterInnen aller betroffenen Interessens-Gruppen an einem oder mehreren Foren teilnehmen können.

Die Rahmenbedingungen für einen guten Verlauf der Arbeit in den Foren sind:

• Ein klarer Zeitrahmen - sowohl für die einzelnen Zusammenkünfte als auch für die Gesamtdauer des Prozesses. 
• Eine straffe und sinnvolle Frequenz der Foren - da die Mitarbeit der meisten TeilnehmerInnen in der Freizeit erfolgt. 
• Eine klar geregelte Arbeitsweise – diese soll in der ersten Sitzung schriftlich vereinbart werden. Dieser Vereinbarung soll Regelungen zur Arbeitsmethode, zur Dauer des Prozesses, zu Entscheidungsprozessen mit den damit verbundenen Verantwortlichkeiten, sowie die Rolle der Moderation enthalten.
• Professionell vorbereitete Zusammenkünfte - insbesondere ist für eine verständliche Visualisierung (Pläne, Modelle, schriftliche Unterlagen) zu sorgen.

Das Prinzip der Moderation und Prozessbegleitung

Um eine professionelle, für alle Seiten faire und effektive Kommunikationsarbeit in den Foren, aber auch in den begleitenden Gesprächen und Informationsveranstaltungen zu gewährleisten, wird der gesamte Prozess durch eine/einen ModeratorIn begleitet, der in keinem der beteiligten Sozialsysteme Mitglied ist (d.h. keinE GemeindefunktionärIn, Betreiber-/PlanervertreterIn, Mitglied einer Bürgerinitiative). Der Erfolg des Ephesos-Modells hängt zu einem großen Teil an der professionellen Arbeit des Moderators/der Moderatorin.

Das Prinzip der schriftlichen Dokumentation

Um den Prozess, Anfragen und Wünsche, Ergebnisse und Zusagen festzuhalten, aber auch um die Ernsthaftigkeit der Arbeit hervorzuheben, wird eine durchgehende schriftliche Dokumentation seitens der Prozessbegleitung durchgeführt. Diese Dokumente sind der Öffentlichkeit zugänglich.

Dauer der Durchführung

Das Ephesos-Modell setzt mit dem Beginn des Trassenauswahlverfahrens, spätestens aber zum Zeitpunkt der UVP-Anzeige ein und beendet seine Arbeit mit der Abgabe der Umweltverträglichkeitserklärung durch den Projektbetreiber. Es ist jener Zeitraum, der bereits im UVP-Gesetz rechtlich geregelt ist. Das eigentliche Behörden-Prüfverfahren hat zu diesem Zeitpunkt noch nicht begonnen.

Dieser Zeitraum wurde gewählt, da er den größten Einfluss auf das Projekt und damit auf die Umweltverträglichkeitserklärung ermöglicht, meist zeitlich eingrenzbar ist und bereits im Vorfeld des UVP-Behörden-Verfahrens liegt. Die Durchführung in diesem Zeitraum soll den betroffenen BürgerInnen signalisieren, dass der Projektbetreiber ernsthaft an Stellungnahmen und Vorschlägen und deren Aufarbeitung bzw. wo möglich Einarbeitung in die Einreichunterlagen interessiert ist.

Anzahl der Beteiligten

Die Methode funktioniert mit einer beliebigen Anzahl von AkteurInnen. Sie kann sowohl in Klein- als auch in Großgruppen (unter Anwendung entsprechener Großgruppen-Arbeitsmethoden) durchgeführt werden.